2018年中央一號文件提出，完善農民閑置宅基地和閑置農房政策，探索宅基地所有權、資格權、使用權三權分置”，落實宅基地集體所有權，保障宅基地農戶資格權和農民房屋財產權，適度放活宅基地和農民房屋使用權，“三權分置”的實現形式，是深化農村宅基地制度改革面臨的重大理論和實踐課題。   2019年9月，中央農村工作領導小組辦公室農業(yè)農村部《關于進一步加強農村宅基地管理的通知》（中農發(fā)（2019）11號），要求組織開展宅基地和農房利用現狀調查，逐步建立宅基地基礎信息數據庫和管理信息系統(tǒng)，推進宅基地申請、審批、流轉、退出、違法用地查處等的信息化管理。12月，農業(yè)農村部、自然資源部聯合印發(fā)《關于規(guī)范農村宅基地審批管理的通知》，要求優(yōu)化審批流程，提高審批效率，加強事中事后監(jiān)管，組織做好農村宅基地審批和建房規(guī)劃許可有關工作，為農民提供便捷高效的服務。

2021年11月，國務院《關于印發(fā)“十四五”推進農業(yè)農村現代化規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2021〕25號），要求完善農村宅基地統(tǒng)計調查制度，建立全國統(tǒng)一的農村宅基地數據庫和管理信息平臺。

為此，安圖提出宅基地審批管理解決方案，實現宅基地審批流程線上管理，推動農村宅基地的有序使用與有效利用，深化農村產權制度改革。

宅基地審批管理系統(tǒng)依照各地實際情況可分為兩種建設模式：

1、省市縣分建模式，即由省級和市級分別建設統(tǒng)一的綜合管理平臺和應用數據庫，再由各區(qū)縣獨立建設宅基地審批管理系統(tǒng)，從村小組、村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門流轉的審批詳情經由區(qū)縣級系統(tǒng)分別匯總到市級和省級系統(tǒng)。

2、省/市大集中模式，即由省級或市級統(tǒng)建宅基地綜合管理平臺，所有數據均需匯總到省級或市級數據庫，下級部門只有部分使用權限，沒有權限收集或修改數據。

同時，宅基地審批管理系統(tǒng)需與自然資源、不動產、公安、民政等部門共享交換業(yè)務數據，達到互聯互通的目的。

4.1 花溪區(qū)房屋管理大數據平臺項目簡介

貴陽市第十一次黨代會提出，堅持數字活市，把數字經濟作為第一動能，加快推進數字產業(yè)化、產業(yè)數字化，持續(xù)提升城市治理智慧化水平。同時強調要“強化農村房屋建設規(guī)劃，全面清理違法違規(guī)建房”?；ㄏ獏^(qū)積極落實市第十一次黨代會精神，緊緊圍繞深入實施鄉(xiāng)村振興等系列要求，以“強省會”為主抓手，以房屋管理為突破點，以農村“五治”為著力點，搶抓數字時代新機遇。為規(guī)范花溪區(qū)農村村民宅基地建設審批管理、農房確權管理、房屋征收管理、違法違章建筑管理，提升房屋管理水平，深化落實中央禁止占用耕地要求，推進“房地一體”實施工作，更好地服務民生、服務花溪區(qū)社會經濟發(fā)展，啟動花溪區(qū)房屋管理大數據平臺項目建設，探索農村房屋建設規(guī)劃數字化、系統(tǒng)化管理，大幅提升鄉(xiāng)村數字化、智慧化治理水平，全面助力鄉(xiāng)村振興。

4.2 建設內容

其中花溪農房土地管理系統(tǒng)作為花溪區(qū)房屋管理大數據平臺基礎核心業(yè)務系統(tǒng)，在花溪區(qū)農業(yè)農村局的指導下，在充分考慮到農房建設所在地分散、偏遠，群眾辦理審批手續(xù)需要多次長途往返的不便之處，花溪農房土地管理系統(tǒng)實現農房審批的“一網通辦”，從而推進花溪區(qū)農房建設申請、用地規(guī)劃管理等工作的信息化、統(tǒng)一化，以及農房管理能力的數據化和現代化?；ㄏr房土地管理系統(tǒng)包含PC端管理系統(tǒng)、微信公眾號和測繪用APP。PC系統(tǒng)開發(fā)了宅基地審批管理、農房戶籍管理模塊、農房檔案管理模塊、農房“一張圖”模塊等13個功能模塊。收納了生態(tài)紅線、基本農田、房屋三維影像等地理空間數據，以及村民集體經濟組織成員名錄、房屋被征收情況等資格管理信息，建立了決策判斷的數據資源庫。

4.2.1 農房審批管理

農房宅基地審批業(yè)務流程主要分為村民業(yè)務咨詢、業(yè)務申請、村民小組討論公示、村組織審查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)受理、申請測繪（一到場）、聯合審核、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批、繕證、開工核驗（二到場）、驗收檢查（三到場）及銜接不動產登記11個業(yè)務步驟，其中業(yè)務申請、村民小組討論公示及村組織審查等步驟在線下實現。測繪三到場（申請測繪、開工核驗、驗收檢查）通過宅基地測繪管理實現外業(yè)數據采集、測繪成果審核及測繪成果管理。業(yè)務咨詢、鄉(xiāng)鎮(zhèn)受理、聯合審查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批及繕證等步驟通過宅基地審批管理實現宅基地全流程管理、三到場測繪任務分發(fā)及業(yè)務自動歸檔，銜接不動產登記通過宅基地協同共享實現與不動產登記系統(tǒng)的數據共享及業(yè)務協同辦理。

4.2.2 農房“一張圖”

農房一張圖提供一張圖展示分析能力，針對審批過程中各流程節(jié)點狀態(tài)可實現實時審批監(jiān)管。

4.2.3 農房數據管理

數據管理實現多源、異構、多尺度數據的“一體化”集成管理與數據共享，系統(tǒng)提供數據整合、數據更新及數據查詢等功能，支持矢量數據、柵格數據、屬性數據的綜合管理。支持將各類多源數據庫數據入庫、遷移、導出等功能。

4.2.4 APP測繪

方便農房宅基地現場選址勘驗核實等工作，提供外業(yè)數據采集（移動端），通過關聯宅基地審批系統(tǒng)，獲取審批系統(tǒng)分發(fā)的測繪任務，開展宅基地外業(yè)空間數據采集（位置、四至方位）及權利人信息采集，包括支持三到場申請選址、現場定位放樣和竣工驗收等建房過程監(jiān)督巡查工作，支持與PC端的關聯，實現采集數據的成果管理及數據上傳，同時支持對歷史宅基地的數據調查采集，包括對農房規(guī)模、布局、權屬和利用現狀等信息的調查，實現農房移動調查測繪智慧化水平。

4.2.5 農房大屏展示

花溪區(qū)房屋管理大數據平臺基于大數據技術搭建平臺基礎框架?；凇耙黄脚_”的建設目標，對農房管理系統(tǒng)、違法違章建筑查處系統(tǒng)、房屋征收信息管理系統(tǒng)進行統(tǒng)一建設，形成花溪區(qū)房屋管理大數據平臺大屏，實現業(yè)務數據的共享，消除各部門間數據壁壘。

4.2.6 互聯網應用

系統(tǒng)依托“互聯網+”，打造農房管理微信公眾號，實現政策發(fā)布、資料下載、辦理進度查詢等應用；提供宅基地服務門戶網站及微信公眾號服務，支持實名驗證、建房咨詢、政策發(fā)布、資料下載、網上查詢等功能，形成多層次、多維度農村房屋互聯網辦事機制。

4.3 項目特點

4.3.1 審批過程監(jiān)管

系統(tǒng)業(yè)務審批節(jié)點實現二三維一體化可視化，通過地圖可以準確了解每塊圖斑的審批狀態(tài)。

4.3.2 審批過程留痕

流程審批節(jié)點，指紋、登錄人像、電子簽章確保審批真實可靠，并保留相關審批痕跡。

4.3.3 審批過程溯源

系統(tǒng)可以根據審批流程編號，證書編號查詢出流程審批的真實情況。

4.3.4 逾期提醒

通過系統(tǒng)內彈窗、短信平臺、微信公眾號，動態(tài)提醒逾期審批信息，并在逾期一定期限的審批信息發(fā)送給主管領導（區(qū)領導）。

供稿：綜合運營中心 鄭盼

編輯：譚琳