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          農村宅基地綜合管理信息平臺解決方案在貴陽花溪區的典型應用

            日期: 2023-09-15   訪問:467次   作者:

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          政策背景

          2018年中央一號文件提出,完善農民閑置宅基地和閑置農房政策,探索宅基地所有權、資格權、使用權三權分置”,落實宅基地集體所有權,保障宅基地農戶資格權和農民房屋財產權,適度放活宅基地和農民房屋使用權,“三權分置”的實現形式,是深化農村宅基地制度改革面臨的重大理論和實踐課題。   2019年9月,中央農村工作領導小組辦公室農業農村部《關于進一步加強農村宅基地管理的通知》(中農發(2019)11號),要求組織開展宅基地和農房利用現狀調查,逐步建立宅基地基礎信息數據庫和管理信息系統,推進宅基地申請、審批、流轉、退出、違法用地查處等的信息化管理。12月,農業農村部、自然資源部聯合印發《關于規范農村宅基地審批管理的通知》,要求優化審批流程,提高審批效率,加強事中事后監管,組織做好農村宅基地審批和建房規劃許可有關工作,為農民提供便捷高效的服務。

          2021年11月,國務院《關于印發“十四五”推進農業農村現代化規劃的通知》(國發〔2021〕25號),要求完善農村宅基地統計調查制度,建立全國統一的農村宅基地數據庫和管理信息平臺。

          為此,安圖提出宅基地審批管理解決方案,實現宅基地審批流程線上管理,推動農村宅基地的有序使用與有效利用,深化農村產權制度改革。

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          建設思路

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          宅基地審批管理系統依照各地實際情況可分為兩種建設模式:

          1、省市縣分建模式,即由省級和市級分別建設統一的綜合管理平臺和應用數據庫,再由各區縣獨立建設宅基地審批管理系統,從村小組、村委會、鄉鎮部門流轉的審批詳情經由區縣級系統分別匯總到市級和省級系統。

          2、省/市大集中模式,即由省級或市級統建宅基地綜合管理平臺,所有數據均需匯總到省級或市級數據庫,下級部門只有部分使用權限,沒有權限收集或修改數據。

          同時,宅基地審批管理系統需與自然資源、不動產、公安、民政等部門共享交換業務數據,達到互聯互通的目的。

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          架構設計

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          應用案例展示

          4.1 花溪區房屋管理大數據平臺項目簡介

          貴陽市第十一次黨代會提出,堅持數字活市,把數字經濟作為第一動能,加快推進數字產業化、產業數字化,持續提升城市治理智慧化水平。同時強調要“強化農村房屋建設規劃,全面清理違法違規建房”?;ㄏ獏^積極落實市第十一次黨代會精神,緊緊圍繞深入實施鄉村振興等系列要求,以“強省會”為主抓手,以房屋管理為突破點,以農村“五治”為著力點,搶抓數字時代新機遇。為規范花溪區農村村民宅基地建設審批管理、農房確權管理、房屋征收管理、違法違章建筑管理,提升房屋管理水平,深化落實中央禁止占用耕地要求,推進“房地一體”實施工作,更好地服務民生、服務花溪區社會經濟發展,啟動花溪區房屋管理大數據平臺項目建設,探索農村房屋建設規劃數字化、系統化管理,大幅提升鄉村數字化、智慧化治理水平,全面助力鄉村振興。

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          4.2 建設內容

          其中花溪農房土地管理系統作為花溪區房屋管理大數據平臺基礎核心業務系統,在花溪區農業農村局的指導下,在充分考慮到農房建設所在地分散、偏遠,群眾辦理審批手續需要多次長途往返的不便之處,花溪農房土地管理系統實現農房審批的“一網通辦”,從而推進花溪區農房建設申請、用地規劃管理等工作的信息化、統一化,以及農房管理能力的數據化和現代化?;ㄏr房土地管理系統包含PC端管理系統、微信公眾號和測繪用APP。PC系統開發了宅基地審批管理、農房戶籍管理模塊、農房檔案管理模塊、農房“一張圖”模塊等13個功能模塊。收納了生態紅線、基本農田、房屋三維影像等地理空間數據,以及村民集體經濟組織成員名錄、房屋被征收情況等資格管理信息,建立了決策判斷的數據資源庫。

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          4.2.1 農房審批管理

          農房宅基地審批業務流程主要分為村民業務咨詢、業務申請、村民小組討論公示、村組織審查、鄉鎮受理、申請測繪(一到場)、聯合審核、鄉鎮審批、繕證、開工核驗(二到場)、驗收檢查(三到場)及銜接不動產登記11個業務步驟,其中業務申請、村民小組討論公示及村組織審查等步驟在線下實現。測繪三到場(申請測繪、開工核驗、驗收檢查)通過宅基地測繪管理實現外業數據采集、測繪成果審核及測繪成果管理。業務咨詢、鄉鎮受理、聯合審查、鄉鎮審批及繕證等步驟通過宅基地審批管理實現宅基地全流程管理、三到場測繪任務分發及業務自動歸檔,銜接不動產登記通過宅基地協同共享實現與不動產登記系統的數據共享及業務協同辦理。

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          4.2.2 農房“一張圖”

          農房一張圖提供一張圖展示分析能力,針對審批過程中各流程節點狀態可實現實時審批監管。

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          4.2.3 農房數據管理

          數據管理實現多源、異構、多尺度數據的“一體化”集成管理與數據共享,系統提供數據整合、數據更新及數據查詢等功能,支持矢量數據、柵格數據、屬性數據的綜合管理。支持將各類多源數據庫數據入庫、遷移、導出等功能。

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          4.2.4 APP測繪

          方便農房宅基地現場選址勘驗核實等工作,提供外業數據采集(移動端),通過關聯宅基地審批系統,獲取審批系統分發的測繪任務,開展宅基地外業空間數據采集(位置、四至方位)及權利人信息采集,包括支持三到場申請選址、現場定位放樣和竣工驗收等建房過程監督巡查工作,支持與PC端的關聯,實現采集數據的成果管理及數據上傳,同時支持對歷史宅基地的數據調查采集,包括對農房規模、布局、權屬和利用現狀等信息的調查,實現農房移動調查測繪智慧化水平。

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          4.2.5 農房大屏展示

          花溪區房屋管理大數據平臺基于大數據技術搭建平臺基礎框架?;凇耙黄脚_”的建設目標,對農房管理系統、違法違章建筑查處系統、房屋征收信息管理系統進行統一建設,形成花溪區房屋管理大數據平臺大屏,實現業務數據的共享,消除各部門間數據壁壘。

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          4.2.6 互聯網應用

          系統依托“互聯網+”,打造農房管理微信公眾號,實現政策發布、資料下載、辦理進度查詢等應用;提供宅基地服務門戶網站及微信公眾號服務,支持實名驗證、建房咨詢、政策發布、資料下載、網上查詢等功能,形成多層次、多維度農村房屋互聯網辦事機制。

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          4.3 項目特點

          4.3.1 審批過程監管

          系統業務審批節點實現二三維一體化可視化,通過地圖可以準確了解每塊圖斑的審批狀態。

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          4.3.2 審批過程留痕

          流程審批節點,指紋、登錄人像、電子簽章確保審批真實可靠,并保留相關審批痕跡。

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          4.3.3 審批過程溯源

          系統可以根據審批流程編號,證書編號查詢出流程審批的真實情況。

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          4.3.4 逾期提醒

          通過系統內彈窗、短信平臺、微信公眾號,動態提醒逾期審批信息,并在逾期一定期限的審批信息發送給主管領導(區領導)。

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          供稿:綜合運營中心 鄭盼

          編輯:譚琳

          初審:趙振剛
          審簽:祝欣欣





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