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          上海土地利用-全生命周期管理信息化實踐

            日期: 2023-08-16   訪問:534次   作者:世紀安圖










          一、全生命周期概念及政策











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          基本概念

          土地“全生命周期管理”是上海市針對提高土地利用質量和效益為目的,以土地出讓合同為平臺,對項目用地在使用期限內的利用狀況實施全過程動態評估和監管,通過健全土地準入條件、綜合效益評估、土地使用權退出等機制,將項目建設投入、產出、節能、環保、本地就業等經濟、社會、環境各要素納入合同管理,實現土地利用管理系統化、精細化、動態化。


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          政策制定情況

          2014年初,上海市政府印發《關于進一步提高本市土地節約集約利用水平若干意見》,明確提出要切實提升土地資源配置效率,需強化土地利用全生命周期管理。同年,上海市規劃和自然資源局制定的《關于加強本市工業用地出讓管理的若干規定(試行)》(2014年26號文)明確提出,工業用地需進行全生命周期管理,2015年,《關于加強本市經營性用地出讓管理的若干規定(試行)》(2015年30號文)提出經營性用地也需進行全生命周期管理,2022年,上海市政府印發《關于加強本市經營性用地出讓管理的若干規定》的通知,推進的對經營性用地全生命周期管理,至此,上海市實現了工業用地和經營性用地全覆蓋、全要素、全過程的全生命周期管理。


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          建設背景

          為實現數據統一管理,實現土地全覆蓋、全要素、全過程的全生命周期管理要求,2021年,從用戶權限、數據來源、數據流轉邏輯關系、各節點數據流轉、數據交換、新老數據整合、輔助管理決策自動化等方面對原合同監管平臺進行了全面升級改造,搭建全新的土地全生命周期管理平臺。通過多部門信息共享、協同管理,建立動態實時的監督管理機制,實現全程一體化管理。










          二、具體做法











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          全覆蓋管理

          土地“全生命周期管理”的全覆蓋管理,首先,全方位涵蓋土地供應的經營性用地和工業用地兩種用地性質;其中:經營性用地覆蓋商業、辦公、商品住宅等用地,其中商業、辦公用地涵蓋金融、娛樂、旅游、會展和服務業等用途;工業類覆蓋新增供應的工業用地產業項目類、工業用地標準廠房類、研發總部產業項目類、研發總部通用類等建設用地,以及歷史違法工業用地、存量工業用地。

          其次,土地“全生命周期管理”全面聯動土地供應過程中的鄉鎮級巡查部門、區級出讓部門、區級和市級相關職能部門以及市級監管部門;通過系統之間、數據之間的互聯互通,實現土地利用的整個生命期內的全過程管理。

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          全要素管理

          土地出讓前,出讓人征詢相關職能部門意見,在對征詢意見進行綜合匯總的基礎上,在出讓文件中明確出讓地塊的各類建設管理要求,形成出讓土地的各項監管要素。目前,系統已實現與相關職能部門如投資、產業、建設、房屋管理、生態環境、綠化市容、交通、民防、衛生健康、水務、文物、氣象等15+N(其他部門)數據互聯互通,建立信息共享機制,落實“用地清單制”改革,將出讓土地各項建設管理、運營管理、環境保護、轉讓管理、退出機制等要求,作為土地出讓條件納入土地出讓合同,實施全要素管理,提高土地利用質量和效益。

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          圖2 全要素數據管理界面截圖


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          全過程管理

          實施土地利用全過程管理,依托土地全生命周期共同監管信息平臺,實現土地出讓金繳納、土地交付、開竣工、投達產、土地利用績效評估和土地使用權退出的全過程管理的全過程管理。根據監管要素邏輯順序設置監管流程,監管要素履約情況前后關聯,只有當前一級監管要素處于已履約的狀態后,才會發送到下一級。

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          圖3 監管過程流轉順序


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          “誰提出、誰監管”

          土地出讓后,依托土地全生命周期共同監管信息平臺,任務自動發送至各個職能部門,按照“誰提出、誰監管”的原則,通過多部門信息共享、協同管理,建立動態實時的監督管理機制,實現經營性用地、工業用地全要素、全流程一體化管理。

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          圖4 監管要素


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          數據決策應用

          根據業務需要,按照不同監管要素、不同應用場景開展數據應用,同時依照字段、分類、時間等要求提供多維度的查詢、統計功能,可以生成固定化的報表,展示可視化的圖表,也可自定義查詢監管要素及狀態,有助于及時準確掌握土地供應后的合同履約情況,為防止土地的閑置和低效利用,加強土地全生命周期管理提供重要支撐。

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          圖5 數據決策應用界面截圖










          三、應用效果










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          圖6 全生命周期監管地塊統計

          通過土地全生命周期監管平臺建設,實現開放式的信息交互共享和智能化統計,把土地相關的經濟、社會、環境信息納入全生命周期監管模塊,完善信息讀取整合、數據統計匯總和評價分析功能,實現以項目或以要素類別或區域為單位,開展土地利用績效評定和土地節約集約利用體征指標分析,為城市發展戰略決策提供支撐。提高土地利用質量和效益,以土地利用方式轉變倒逼經濟社會轉型發展,利于城市功能和品質的實現和提升,充分發揮土地資源市場化配置作用,加強部門協同配合,促進政府職能轉變。




          作者:東部交付/上海交付中心  王玉鳳

          編輯:譚琳

          初審:張偉

          審簽:祝欣欣



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