土地“全生命周期管理”是上海市針對提高土地利用質(zhì)量和效益為目的，以土地出讓合同為平臺，對項(xiàng)目用地在使用期限內(nèi)的利用狀況實(shí)施全過程動(dòng)態(tài)評估和監(jiān)管，通過健全土地準(zhǔn)入條件、綜合效益評估、土地使用權(quán)退出等機(jī)制，將項(xiàng)目建設(shè)投入、產(chǎn)出、節(jié)能、環(huán)保、本地就業(yè)等經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境各要素納入合同管理，實(shí)現(xiàn)土地利用管理系統(tǒng)化、精細(xì)化、動(dòng)態(tài)化。

2014年初，上海市政府印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步提高本市土地節(jié)約集約利用水平若干意見》，明確提出要切實(shí)提升土地資源配置效率，需強(qiáng)化土地利用全生命周期管理。同年，上海市規(guī)劃和自然資源局制定的《關(guān)于加強(qiáng)本市工業(yè)用地出讓管理的若干規(guī)定（試行）》（2014年26號文）明確提出，工業(yè)用地需進(jìn)行全生命周期管理，2015年，《關(guān)于加強(qiáng)本市經(jīng)營性用地出讓管理的若干規(guī)定（試行）》（2015年30號文）提出經(jīng)營性用地也需進(jìn)行全生命周期管理，2022年，上海市政府印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)本市經(jīng)營性用地出讓管理的若干規(guī)定》的通知，推進(jìn)的對經(jīng)營性用地全生命周期管理，至此，上海市實(shí)現(xiàn)了工業(yè)用地和經(jīng)營性用地全覆蓋、全要素、全過程的全生命周期管理。

為實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)土地全覆蓋、全要素、全過程的全生命周期管理要求，2021年，從用戶權(quán)限、數(shù)據(jù)來源、數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)邏輯關(guān)系、各節(jié)點(diǎn)數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)、數(shù)據(jù)交換、新老數(shù)據(jù)整合、輔助管理決策自動(dòng)化等方面對原合同監(jiān)管平臺進(jìn)行了全面升級改造，搭建全新的土地全生命周期管理平臺。通過多部門信息共享、協(xié)同管理，建立動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)的監(jiān)督管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)全程一體化管理。

土地“全生命周期管理”的全覆蓋管理，首先，全方位涵蓋土地供應(yīng)的經(jīng)營性用地和工業(yè)用地兩種用地性質(zhì)；其中：經(jīng)營性用地覆蓋商業(yè)、辦公、商品住宅等用地，其中商業(yè)、辦公用地涵蓋金融、娛樂、旅游、會(huì)展和服務(wù)業(yè)等用途；工業(yè)類覆蓋新增供應(yīng)的工業(yè)用地產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目類、工業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)廠房類、研發(fā)總部產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目類、研發(fā)總部通用類等建設(shè)用地，以及歷史違法工業(yè)用地、存量工業(yè)用地。

其次，土地“全生命周期管理”全面聯(lián)動(dòng)土地供應(yīng)過程中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級巡查部門、區(qū)級出讓部門、區(qū)級和市級相關(guān)職能部門以及市級監(jiān)管部門；通過系統(tǒng)之間、數(shù)據(jù)之間的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)土地利用的整個(gè)生命期內(nèi)的全過程管理。

土地出讓前，出讓人征詢相關(guān)職能部門意見，在對征詢意見進(jìn)行綜合匯總的基礎(chǔ)上，在出讓文件中明確出讓地塊的各類建設(shè)管理要求，形成出讓土地的各項(xiàng)監(jiān)管要素。目前，系統(tǒng)已實(shí)現(xiàn)與相關(guān)職能部門如投資、產(chǎn)業(yè)、建設(shè)、房屋管理、生態(tài)環(huán)境、綠化市容、交通、民防、衛(wèi)生健康、水務(wù)、文物、氣象等15+N（其他部門）數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，建立信息共享機(jī)制，落實(shí)“用地清單制”改革，將出讓土地各項(xiàng)建設(shè)管理、運(yùn)營管理、環(huán)境保護(hù)、轉(zhuǎn)讓管理、退出機(jī)制等要求，作為土地出讓條件納入土地出讓合同，實(shí)施全要素管理，提高土地利用質(zhì)量和效益。

圖2 全要素?cái)?shù)據(jù)管理界面截圖

實(shí)施土地利用全過程管理，依托土地全生命周期共同監(jiān)管信息平臺，實(shí)現(xiàn)土地出讓金繳納、土地交付、開竣工、投達(dá)產(chǎn)、土地利用績效評估和土地使用權(quán)退出的全過程管理的全過程管理。根據(jù)監(jiān)管要素邏輯順序設(shè)置監(jiān)管流程，監(jiān)管要素履約情況前后關(guān)聯(lián)，只有當(dāng)前一級監(jiān)管要素處于已履約的狀態(tài)后，才會(huì)發(fā)送到下一級。

圖3 監(jiān)管過程流轉(zhuǎn)順序

土地出讓后，依托土地全生命周期共同監(jiān)管信息平臺，任務(wù)自動(dòng)發(fā)送至各個(gè)職能部門，按照“誰提出、誰監(jiān)管”的原則，通過多部門信息共享、協(xié)同管理，建立動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)的監(jiān)督管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營性用地、工業(yè)用地全要素、全流程一體化管理。

圖4 監(jiān)管要素

根據(jù)業(yè)務(wù)需要，按照不同監(jiān)管要素、不同應(yīng)用場景開展數(shù)據(jù)應(yīng)用，同時(shí)依照字段、分類、時(shí)間等要求提供多維度的查詢、統(tǒng)計(jì)功能，可以生成固定化的報(bào)表，展示可視化的圖表，也可自定義查詢監(jiān)管要素及狀態(tài)，有助于及時(shí)準(zhǔn)確掌握土地供應(yīng)后的合同履約情況，為防止土地的閑置和低效利用，加強(qiáng)土地全生命周期管理提供重要支撐。

圖5 數(shù)據(jù)決策應(yīng)用界面截圖

圖6 全生命周期監(jiān)管地塊統(tǒng)計(jì)

通過土地全生命周期監(jiān)管平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)開放式的信息交互共享和智能化統(tǒng)計(jì)，把土地相關(guān)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境信息納入全生命周期監(jiān)管模塊，完善信息讀取整合、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)匯總和評價(jià)分析功能，實(shí)現(xiàn)以項(xiàng)目或以要素類別或區(qū)域?yàn)閱挝?，開展土地利用績效評定和土地節(jié)約集約利用體征指標(biāo)分析，為城市發(fā)展戰(zhàn)略決策提供支撐。提高土地利用質(zhì)量和效益，以土地利用方式轉(zhuǎn)變倒逼經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，利于城市功能和品質(zhì)的實(shí)現(xiàn)和提升，充分發(fā)揮土地資源市場化配置作用，加強(qiáng)部門協(xié)同配合，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。

作者：東部交付/上海交付中心  王玉鳳

編輯：譚琳

初審：張偉

審簽：祝欣欣